如何打破PPP人才短缺困局，很多业内先行者都一直在思索并践行着。

三年的飞速发展之后，政府和社会资本合作（PPP）成绩举世瞩目，遇到的难题也如成长的烦恼摆在PPP人的案头，亟待破局。

日前，济邦咨询公司举办了第五届针对高校学生的PPP论文评奖活动，部分学生在经过层层筛选之后成功入围，特别优秀者还获得了到国外游学的机会。

“虽然这些优秀的学生在最终择业时未必会选择工作相对辛苦的咨询行业，但他们的加入势必会给这个行业带来更多优秀的新生力量，无论对PPP理论还是实践的深入都是一支生力军。”济邦咨询董事长张燎如是说。

其实，与任何一个高速发展的行业类似，人才都是带路者，也是践行者。有关PPP人才如何打破短缺困局，很多业内先行者都一直在思索并践行着。

PPP大发展带来人才荒

以另一家业内规模较大的大岳咨询公司为例，据公司总经理金永祥介绍，大岳公司在2013年只有不到100人，如今，公司北京总部和9个办事处员工人数已有近400人，基本呈现一种“一老带三新”的局面。即使是这些刚入行没几年的新员工，也会在办公室接到猎头公司打过来的电话，直接开2倍、3倍的薪水挖人。

随着业务量的激增，相关人才的薪水水涨船高已经并不稀奇，但薪水的提高是否与能力的增长成正比呢？

国融兴华投资管理集团董事长杨建荣对记者表示，在PPP项目之中非常重要的社会资本回报率的计算方面，他们就发现有部分第三方咨询机构，由于人才匮乏或职业操守欠缺，所出具的报告不够严谨和规范。有些甚至把社会资本回报率、投资回报率和总投资回报率相互混淆。

杨建荣举例说，如果是一个投资10亿元的项目，3亿元的资本金，计算社会资本回报率，应该以3亿元的资本金为标的进行计算。如果这部分资金相对合理的回报率是8%,那么，如果按照投资10亿元来计算回报率，这样一来，用3亿元资本金撬动7亿元的银行贷款，如果银行贷款的资金成本是6%,那么资本金的投资回报率就非常高了。如果是政府付费项目，那么财政支出可能要有更多的付出。

PPP讲求让专业的人做专业的事，但如果第三方咨询机构的人才存在严重匮乏的情况，那么政府方的人才是否充足？

在谈及PPP模式实施中的困难时，一位基层区县财政局局长表示，“作为基层财政局，现实工作当中，很大的一个问题是人员专业性保证不了。省里有PPP中心，市里归在金融口，到县区这一级，只有一个经建科。一个科室3个人，要管三四个科室的业务，有一个专门干PPP的人，但是他要兼做很多事情，保证不了专业性。”

社会资本方面的PPP人才情况又如何呢？

中国铁建十八局投资地产部副部长卜晓斌告诉记者，“国家这几年大力推广PPP模式，我们从上到下也在大力推动这个事情。因为中国铁建过去主要是以施工为主，投融资的专业知识、财务人员的知识转变、整个集团公司的知识转变，这方面还是有欠缺的。目前存在一些短板，我们当前最缺的就是专业知识和专业人才。”

PPP人才瓶颈如何突破

北京国家会计学院教授崔志娟是一位在PPP人才培训领域较早领衔开设培训班的专家。

崔志娟表示，目前很多人做PPP项目时，整体观念还是没有完全转变过来，PPP项目最大的一个特点是需要充分考虑运营，只有通过运营才能够提供公共服务。政府和社会资本合作建基础设施，最主要的目的不是物，而是形成资产提供无形的公共服务，这是理念的一个重大转变。目前，很多公司职能还停留在施工建造上，这原本是与BT项目相契合的，因为原先注重融资，但是现在PPP不仅是融资，更重要的是提升管理和服务，这就必须有运营，所以企业也必须转型。

中国铁建十八局投资公司副总经理王旭东表示，传统的建筑企业和一些专业的运营公司相比，工程建设技术和资质等方面有优势，后期运营能力相对较弱，主要是运营管理上的经验不足。

为了提升能力，解决PPP人才之困，中国铁建十八局组织100多名中层以上领导及业务骨干来北京参加PPP模式实战操作高级研修班学习。

卜晓斌表示，PPP不光是投融资部的工作，还涉及财务、法律、咨询中心、成本等各个方面，所以这个业务培训不光是投融资部门的领导参加，集团公司各部门都参加了。整个集团18000千余人，先把PPP关键理念传递给这一百来人，这帮人回去以后再带动一批人，通过年会、开大会、找老师授课等方式，给整个集团深化一下PPP相关知识。

据王旭东介绍，中国铁建十八局除了积极组织PPP学习培训，自己培养PPP人才，还通过参股、收购等手段增强运营力量，规划将基础设施类PPP项目占铁路外市场项目的比例提高到60%。

记者了解到，在PPP领域有很多机构都在开设相关课程，来自政府、社会资本方、中介咨询机构的学员们已经从各类培训班走向PPP项目一线。PPP培训的确已经及时而又高效地解决了一部分人才短缺问题。

省市一级的财政系统工作人员大多已经经过PPP的系统培训，区县一级基层财政工作人员及PPP相关部门的工作人员往往没有机会对PPP进行系统深入学习，部分地区基层的党政一把手也存在对PPP模式理解不深不透的问题。杨建荣建议，目前PPP相关政策文件已经很多，中央和地方党校最好能将PPP相关内容纳入课程体系，为党政领导提供一个系统持续学习的机会。

对于PPP项目基层政府方人才不足的问题，北京立信兴华管理咨询有限公司总经理赵仕坤的做法是，在谈PPP项目咨询合同之前，先跟地方领导把PPP讲清楚，然后给相关工作人员提供一天到两天的系统培训，将理念贯通，让他们知道如何进行具体操作。赵仕坤认为，第三方咨询服务机构起到了非常重要的作用，它不仅是沟通和协调，它还提供培训。PPP作为一个发展中的新事物，很多人至今对其不太理解，这直接导致后续工作很难推进，因此对相关人员进行培训是推进PPP项目的第一步。

第三方中介咨询机构是PPP项目推进中最活跃的一方，他们在自己不断学习培训的同时，也为政府和社会资本方的PPP人才成长提供了有力支撑。赵仕坤表示，谈PPP人才问题，专业机构PPP人才的职业道德也非常重要，如果出了问题还是要有一定的惩戒机制。

人才中长期培养规划亟待提上日程

要突破PPP的人才瓶颈，除了培训，高校对于中长期人才培养具有重要作用。

中国人民大学政府和社会资本合作研究中心名誉主任程天权告诉记者，高校最大的特点，就是有很多知识的储备和积累，学科比较齐全。高校教师专业基础比较好，对专业方面比较熟悉和敏感，通过深入实践再学习，容易把实践的东西拿来解构和分析，然后通过理论来完善它。同时，高校教师比较专注，对政府政策出台的过程和它的背景理解得比较好，对于PPP这种实践、理论、政策相结合的事情会完成得更好，从而可以在人才培养上起比较大的作用。

程天权认为，高校应该加强跟各方面的联系，加强人才培养。学生们有了系统的理论知识以后，到实践中去，用不了太多时间，他们的理论知识很快就可以跟实践结合起来。大学并不培养比较完美的人才，但他们是PPP人才的一种储备，也是一种基础，当他们毕业后到实践里面去，才能够真正成为建设者。

记者也注意到，与PPP大发展引发人才荒相对的是，近年来高校毕业生就业难问题越发严峻，一些行业因为经济的结构性调整和转型升级而出现人才过剩。做好PPP人才培训工作，推动高校培养PPP相关人才，对于解决就业和再就业问题具有积极意义。

PPP人才供求矛盾的化解将有利于解决PPP改革工作进入深水区后面临的“瓶颈”问题和挑战，从而推动PPP事业高效发展，促进供给侧结构性改革深化。