中广网上海3月9日消息（记者陈平 实习记者王春燕） 上海最新发布的《上海市新闻出版业“十二五”规划纲要》显示：未来五年，上海的上海新闻出版业通过深化改革开放、加快转变发展方式将使全市新闻出版产业年总产值由985亿跃升至1700亿元，

　　这份新鲜出炉的《上海市新闻出版业“十二五”规划纲要》明确提出：十二五期间，上海的新闻出版业将构建“五大体系”，即：基本形成导向正确、传输快捷、具有一定国际影响力的出版传播体系；基本形成以政府为引导、企业为主体、市场为导向的新闻出版创新体系；基本形成布局合理、结构优化、富有竞争力的新闻出版产业体系；基本形成以人为本、覆盖全面、功能完备的公共服务体系；基本形成调控有力、依法行政、运转高效的行政管理体系。为此，上海新闻出版业将坚持把导向正确作为新闻出版工作的核心；坚持把服务人民作为一切工作的根本宗旨；坚持把改革创新作为促进发展的强大动力；坚持把科技进步作为产业发展的重要支撑；坚持把人才作为新闻出版发展的第一资源。完成弘扬时代主旋律，提升上海新闻出版影响力；推进公共服务建设，保障人民群众的基本文化权益；大力发展新闻出版产业，转变经济发展方式；积极发展战略性新兴产业，促进数字出版跨越式发展；积极推进市场体系建设，合理配置新闻出版资源；加大版权服务和管理力度，提升版权保护意识；继续深化新闻出版体制改革，营造良好发展环境；加强人才队伍建设，培养新型新闻出版人才；加快“走出去”步伐，增强文化传播力和影响力等九大任务。

　　此间业内人士认为：上海新发布的《上海市新闻出版业“十二五”规划纲要》主要特点有：

　　一是突出了新闻出版业奋斗目标时代要求。上海发展新闻出版业具有得天独厚的区位优势和良好的基础，完全有条件、有能力，在“十二五”时期，从新闻出版大市、新闻出版重镇向新闻出版高地迈进。提出将承担12％的国家“十二五”规划重点出版项目；打造在国际上具有一定竞争力的大集团；力争国家一级出版社由目前的7家上升到10家；印刷产业的年均增速保持10%以上，总产值超过900亿元；上海新闻出版产业总产值1700亿元，增加值占全市国内生产总值的比重达到2%.

　　二是突出创新驱动、转型发展的主线要求。上海将在新闻出版产业转型方面，充分发挥数字出版作为战略性新兴产业的重要作用，顺应“三网融合”和上海“智慧城市”建设带来的发展机遇，促进各种资源和媒体形式的融合，推动传统新闻出版企业的数字化转型，推动研发面向终端的多媒体数字出版技术，把上海建设成为规模领先、产值领先、集聚度领先的数字出版高地。到“十二五”末，形成3-5家年产值超过20亿元的数字出版领军企业，培育1-2个具有国际知名度、行业影响力的数字出版品牌，确保数字出版产业产值达到600亿元，力争700亿元。“绿色”认证的印刷企业数量占到1000万工业产值规模以上印刷企业总数的50%.应用数字化技术的企业数量占到1000万工业产值规模以上印刷企业的80%.

　　在新闻出版传播方式转型方面，上海将继续提高舆论引导能力和驾驭新兴媒体的能力，确保重大问题不缺位、关键时刻不失语，抢占舆论制高点。大力推进出版振兴工程、推进出版创新工程、推进出版品牌工程。通过国家重点项目和上海重点项目规划的实施，发挥“上海世博全书”、“上海与现代中国研究出版工程”等重点出版工程的示范带动作用，以230种左右国家重点图书出版规划项目为抓手，推出一批优秀文化传承精品，提升上海出版整体水平。规划一批适合各层次读者需求、读者喜闻乐见、社会效益和经济效益俱佳的大众读物。扩大沪版图书品牌产品阵容，提高市场占有率和影响力。

　　三是突出把握“需求导向、问题导向和项目导向”三大原则，对上海未来需求做出前瞻性分析，对未来消费热点与潜在市场规模做出预测。根据“十二五”期间数字出版和公共服务等需求继续增长的“需求导向”，提出做大做强上海全民阅读活动品牌；继续建设“农家书屋”；积极设立便民、利民、惠民的社区书店、阅报栏，保障人民群众基本文化权益；强化“全国”、“首发”、“大家”概念，把上海书展打造成为具有国际影响力的文化盛会；大力推动中国近现代出版博物馆建设，展示中国出版文化和出版事业进步成果。大型书城既具有产业属性又具有公共属性，“十二五”期间拟建立两个标志性大型书城。根据“问题导向”原则，厘清上海新闻出版业面临的各种问题并提出解决措施。针对新闻出版人才严重不足的问题，提出要加强人才队伍建设，培养新型新闻出版人才；针对出版单位小而散的问题，提出要鼓励支持新闻出版骨干企业跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，推动符合条件的新闻出版企业上市融资等。根据“项目导向”原则，梳理了56个投资金额超过1000万元的项目列入“十二五”规划项目库。关于这批项目的资金来源，既包括政府可能性的引导投资，也包括园区建设主体和企业投资的部分。需要指出的是，这批项目还不能代表“十二五”时期新闻出版业的全部项目，大约占项目总量的1/3左右。

　　四是突出深化文化体制改革的工作要求，提出要大力支持有引领作用的上海世纪出版股份有限公司、上海文艺出版（集团）有限公司、解放日报报业集团、文汇新民联合报业集团等骨干文化企业以资本为纽带实施跨地区、跨行业兼并重组，提升集约化、规模化经营水平，迅速做强做大。做优一批主业突出、特色鲜明的图书、报刊、音像电子出版企业。鼓励专业出版社、高校出版社、报刊社、音像电子出版社等企业加强品牌建设，努力把文化创造力、核心竞争力和社会影响力提升到一个新的水平。同时，还要引导和规范非公有资本有序进入新闻出版产业，推动非公有制企业通过资本、项目等方式，融合、嫁接优质资源，跨媒体、跨行业，分阶段、有步骤地与国有企业开展多种形式的战略性深度合作。鼓励非公有制文化企业工作人员参加编辑职业资格考试和培训。支持非公有制文化企业开拓境外新闻出版市场，努力推动上海民营企业注册成立面向海外市场的新闻出版企业。加强和改进服务，为非公有制文化企业持续快速健康发展创造良好的政策环境和平等竞争机会，发挥好新兴文化生产力的作用。

　　五是突出新闻出版产业大发展大繁荣的形势要求。围绕产业发展和项目建设，提出力争到“十二五”末，基本形成布局合理、结构优化、富有竞争力的出版产业体系。着力打造一批导向正确、主业突出、核心竞争力强的新闻出版骨干企业；积极推动金融支持文化产业发展，鼓励金融业开发适合新闻出版产业特点的金融信贷产品；通过实施一批具有战略性、引导性和带动性的重大新闻出版项目，加速推进产业和产品升级，提高企业和产品的市场竞争力。围绕科技攻关、进一步优化产业结构，推动“卫星数字发行业务”、“基于数字互动教室的数字出版平台关键技术研究与应用示范”、“电子书包的开发、应用与推进”等项目建设。围绕龙头企业发展、促进企业做大做强，推进“国家复合出版工程”、“盛大彩虹城”、“第三代电子书数字内容投送平台‘新华e店’、‘辞海天下’、‘云中书城’的建设”、“云端音乐连锁营销系统项目”等项目建设。围绕提升公共服务水平、促进重大项目产业化，推动“沪版图书内容数字化工程”、“中国精品学术期刊数字化平台——上海期刊数字出版平台”、“上海电子报库暨上海报纸数字化管理与服务平台”、“数字作品版权登记保护平台”、“CTS版权商务服务（国际）平台”、“上海版权交易平台”